הקלת "שבס" ללא חתימת כל בעלי הזכויות

סעיף 9 לתקנות התכנון והבניה קובע כי לצורך הקלת תוספת יח"ד הנקראת "שבס" יש צורך בחתימת כל בעלי הזכויות על הבקשה, השאלה היא מתי שהדבר אינו אפשרי מבחינה טכנית (האנשים בחול ללא כתובת) או לוגיסטית (כשמדובר במגרש של מאות יח"ד), האם ישנה פסיקה או הוראה חוקית שאפשר להסתמך ע"י משלוח מכתב