ועדת גורן - נכי צה"ל ונפגעי משרד הביטחון, מה המשמעות?

ועדת גורן, אשר מונתה על ידי ממשלת ישראל במאי 2009, הוסמכה לבחון האם יש לשנות את התנאים הנוגעים לזכאותם של נכי צה"ל לתגמולים ממשרד הביטחון.

מדובר אפוא בוועדה אשר התכנסה בעקבות ביקורת ציבורית חריפה, הולכת וגואה, בנוגע לזכותם של נכים רבים לפיצויים ממשרד הביטחון למרות שפגיעותיהם לא התרחשו כתוצאה מפעילות מבצעית גרידא, ולעיתים אף ללא קשר ישיר וברור לשירות הצבאי.

השופט בדימוס, אורי גורן, מונה כיו"ר הועדה ולצידו ישבו השופט בדימוס גבריאל קלינג, אסתר דומיניסיני (מנכ"ל המוסד לביטוח לאומי), חבר הכנסת לשעבר (בעל עיטורי המופת והגבורה) אביגדור קהלני, פרופ' יוסי תמיר, מר עוזי לוי (המשנה למנכ"ל החברה לנכסים ובניין), ופרופ' ערן דולב (לשעבר קצין רפואה ראשי).

על פי חוק הנכים, כל חייל אשר נפגע עקב ובמהלך שירותי הצבאי, זכאי לפיצויים מקצין התגמולים באגף השיקום במשרד הביטחון. מטרתו העיקרית של חוק זה הייתה לפצות ולסייע לחיילים אשר נפגעו במהלך שירותם הצבאי וזאת מתוך האידיאל המוסרי והציוני של המדינה לדאוג לחייליה ו"לא להשאיר פצועים בשטח".

עם זאת, במרוצת השנים החלה ביקורת קשה להיות מופנה כלפי מערך השילומים הצה"לי. העיתונאי אמנון אברמוביץ', נכה צה"ל ממלחמת יום הכיפורים, הגדיר את נכות צה"ל כתעשייה של ממש. בבואו לתת עדותו מול וועדת גורן, הציג אברמוביץ' את ביטאון "הלוחם" של ארגון נכי צה"ל.

בביטאון בידו של העיתונאי הוותיק הוצגו לראווה מודעות פרסום של עורכי דין אשר מציעים לנכים את שירותיהם תוך שהם מתגאים בהגדלת אחוזי הנכות מחמישה אחוזים זמניים ל-70% לצמיתות והכרה במחלות שונות כמזכות בתגמולים.

כתב המינוי של הועדה

בכתב המינוי של הועדה נכתב כי הועדה אמורה לבחון שלוש סוגיות עיקריות בנוגע לזכאות לתגמולים ממשרד הביטחון. ראשית, היה על הועדה לבדוק לעומק את הקריטריונים ואמות המידה אשר לפיהם יש להכיר בנכי צה"ל על ידי קצין התגמולים באגף השיקום.

במסגרת זו היה על הועדה להמליץ האם יש ליצור הבחנה בין התביעות להכרה בזכות כתלות באופי הפציעה (לדוגמא, ההבדל בין תאונת דרכים בחופשה לבין פגיעה מכדור במהלך פעילות מבצעית).

שנית, הועדה התבקשה לעסוק בהרחבת התנאים לזכאות אשר בהתקיימותם יהיה ניתן לשלם לנפגע מענק חד פעמי במקום הטבות ותגמולים. שלישית, ועדת גורן נדרשה לבחון את עניין הזכאות לרכב בגין פציעה, זאת לאחר ביקורת חריפה בעניין זה אשר הופנתה כנגד מערך הפיצויים הצה"לי.

מסקנות הועדה – חיילים רבים יפנו לביטוח הלאומי

ביום ראשון האחרון (26.21.10) פרסמה ועדת גורן את המלצותיה וזאת לאחר כשנה של דיונים במסגרתם הופיעה מולה עשרות עדים. על פי דו"ח הועדה, הומלץ שלא להכיר בתאונות אשר התרחשו לחייל בחופשה כתוצאה מפזיזות בתור פגיעות המקימות זכאות להגשת תביעה כנגד קצין התגמולים.

כמו כן, הומלץ שחיילים בצבא קבע, ואנשי שירותי ביטחון (במוסד, בשב"כ, במשטרה ובשב"ס), יזכו למסלול תגמולים מהמוסד לביטוח לאומי כעובדי מדינה. עם זאת, הועדה המליצה כי במקרים של פגיעות גופניות ונפשיות, הנגרמות כתוצאה ממחלות ייחודיות ומיוחדות בעלות קשר ישיר לשירות, יש להכיר גם באנשי קבע כנכי צה"ל מכוח חוק הנכים.

המלצותיה של הועדה מהוות החמרה מסוימת בתנאי הזכאות של נכי צה"ל. עד היום ניתן היה להגיש תביעה כנגד משרד הביטחון גם בגין פגיעות בחופשה שאינן תולדה של התנהגות אסורה בעת חופשה מחוץ לבסיס. הועדה אף המליצה להתיר לחיילים בצבא קבע לרכוש באופן פרטי ביטוחי בריאות. במסגרת דיוניה הרבים עסקה הועדה גם בחיילי המילואים. לגביהם, הומלץ כי תנאי הזכאות שלהם יהיו כתנאי הזכאות של חיילים בשירות סדיר, וזאת מרגע יציאתם מביתם ועד רגע החזרה.

בנוגע לרכב אשר מגיע לנכי צה"ל, הועדה המליצה כי נכים יזכו לרכב מהמדינה רק בהתאם להוכחת 50% נכות לפחות והוכחת הגבלת ניידותם במסגרת מבחן ניידות.

תגובות להמלצות הועדה

ראש הממשלה ושר הביטחון אמרו בתגובה להמלצות הועדה כי מסקנותיה מהוות איזון נכון וראוי בין יכולתה הכלכלית של המדינה מחד, לבין זכויותיהם של אלו אשר נפגעו כתוצאה משירותם הביטחוני. שר האוצר, יובל שטייניץ, הגדיל לעשות כאשר אמר שיש למלא את המלצות הועדה כלשונן.

עיתונאים ופרשנים מביעים ספקנות מסוימת בנוגע ליישום המלצות הועדה בפועל. העיתונאי עופר שלח, נכה צה"ל אשר איבד את עינו במהלך שירות מילואים בלבנון, כתב במאמר דעה בעיתון מעריב כי יותר מדי פעמים משמשות המלצותיהם של ועדות ליצירת כותרות בעיתונים ולא לכינונה של מהפכה ממשית.

שלח טוען כי המרחק בין האמירות בדבר יישום המלצות הועדה, לבין ביצוען בפועל, הינו רב בהתחשב בקיפאון ממנו סובלת מערכת השיקום.

בארגון נכי צה"ל תקפו את המלצותיה של ועדת גורן לאחר פרסומם. גורמים בכירים בארגון טענו כי הועדה לא פעלה כלפיהם בהגינות ולא התאפשר להם להעמיד משקיף מטעמם בישיבותיה על מנת שהשגותיהם תשמענה. מנגד, מועדת גורן מסרו כי קולם של נכי צה"ל נשמע בפני הועדה וטענותיהם נבחנו בקפידה.