פס"ד בעניין שכר טרחת עו"ד

בית הדין הארצי לעבודה

סק 10/06

התאחדות התעשיינים בישראל
לשכת המסחר תל אביב, איגוד לשכות המסחר
רשות שדות התעופה
חברת נמל אשדוד בע"מ
רכבת ישראל בע"מ



המבקשים
-
1. הסתדרות העובדים הכללית החדשה
2. מרכז השלטון המקומי
3. מדינת ישראל - משרד הפנים ומשרד האוצר


המשיבים

בפני: הנשיא סטיב אדלר, השופט יגאל פליטמן, השופטת נילי ארד
נציגי עובדים: מר יצחק ברק, מר שלום חבשוש
נציגי מעבידים: מר דוד בלומברג, מר הלל דודאי


פסק דין

הנשיא סטיב אדלר

הליך זה החל בבקשות צד בסכסוך קיבוצי שהגישו המבקשים ביום 29.11.06 בהן עתרו לצווי מניעה כנגד שביתה כללית שפרצה במשק באותו יום. עילת השביתה, כפי ביטויה בתגובה הראשונית שהגישה הסתדרות העובדים הכללית החדשה, הייתה: "מיגורה של תופעה כלל ארצית ש'הסמן הימני' המוביל אותה הינו דווקא השירות הציבורי (רשויות מקומיות, מועצות אזוריות, מועצות דתיות, איגודי ערים למיניהם). תופעה, שאין לה אח ורע במדינות העולם המערבי; תופעה של אי תשלום שכר לעובדים ואי העברת כספים לקופות ולקרנות במשך שנים !".


[2] ביום הגשת ההליכים קיימנו דיון בפני מותב, במהלכו שמענו גם את עמדותיהם של שר האוצר מר אברהם הירשזון ושר הפנים מר רוני בר – און. בהמשך אותה יממה, בשעה 03.00 ה - 30.11.06, ניתנה החלטתנו, בה נאמר, בין היתר, כך: "התרשמנו מחומרתה של התופעה החוזרת ונשנית של הלנת שכר העובדים והגמלאים ברשויות המקומיות, במועצות הדתיות ובאיגודי הערים ואי-העברת כספים על ידן לקופות הגמל, קרנות ההשתלמות וקרנות הפנסיה. זוהי תופעה פסולה, שיש לעקור אותה מן השורש, כנגדה חזרנו והתרענו בפסיקתנו. חברה מתוקנת לא תשלים עם מצב שכזה. יוטעם, כי אף הצדדים לדיון וכן שר האוצר ושר הפנים הביעו מורת רוחם מהתופעה הנפסדת של הלנת שכר עובדים וגימלאים. הובאו דברי שר האוצר ושר הפנים על הפעולות שננקטו עד כה לפתרון הבעיות הכרוכות באי-תשלום השכר כאמור, ועל נכונותם להמשך שיתוף הפעולה עם יושב ראש ההסתדרות מר עופר עיני... כמו כן, הביעו השרים נכונותם למציאת פתרון הולם לתשלום חובות הרשויות לעובדים ולגמלאים".

לאור האמור לעיל ונוכח האפשרות לקדם מציאת פתרון לבעיית הלנת השכר ולבעיית החובות לקרנות, הורינו על הפסקת השביתה, תוך שנקבעה ישיבת דיווח בפני נשיא בית הדין הארצי לעבודה ליום 07.12.07. על המתייצבים לישיבת הדיווח נמנו: מנכ"ל משרד הפנים מר רם בלניקוב, הממונה על התקציבים במשרד האוצר מר קובי הבר, יושב ראש הסתדרות המעו"ף מר ארנון בר דוד, ראש הרשות הארצית לשרותי דת במשרד ראש הממשלה מר מאיר שפיגלר, מנהל מינהל השלטון המקומי במשרד הפנים מר רני פינצי ונציגים בכירים נוספים מטעם ההסתדרות.
בהמשך התקיימו חמש ישיבות דיווח נוספות, במהלכן עקב בית הדין אחר התקדמות פירעון חוב השכר לעובדי הרשויות המקומיות והמועצות הדתיות. במסגרת זו, הורינו לרשויות המקומיות להמציא למשרד הפנים, על פי דרישתו, את נתוני חובותיהן לקרנות על מנת לבסס מסד נתונים בעניין זה. שכן בהעדר מסד נתונים עדכני, אין ניתן לגשת למציאת פתרון כולל ומלא לסוגיית החובות לקרנות. ואכן, בתקופת התנהלות ההליך בפנינו, הרוב המכריע של הרשויות המקומיות שחויבו בהגשת נתוני חובותיהן לקרנות, הגישו נתונים אלו באופן שיאפשר למשרדי הפנים והאוצר לבצע בחינה צולבת של הנתונים שהתקבלו.
נציגי ההסתדרות מצידם הגישו לנו דיווחים עיתיים עדכניים בנוגע לרשויות המקומיות ולמועצות הדתיות בהן ממשיכה להתקיים הלנת שכר העובדים.
במהלך בחינת הנתונים שהוגשו לנו ובירורם, נדרשו פרנסי הרשויות מלינות השכר, ובהם ראשי רשויות, גזברים וחשבים מלווים, להגיש תצהירים לבית הדין ולהתייצב לפניו, למתן הסברים על התנהלותם זו.
נציגי המדינה חויבו בהגשת דיווחים על פועלו של משרד הפנים כמפקח על הרשויות ועל המדיניוּת הננקטת על ידי רשויות האכיפה כלפי רשויות מקומיות בהן עלה חשד לשימוש זר בכספי הבראה או בכספים מיועדים, שקיבלו מתקציב המדינה.
בנוסף, התקבלו דיווחים ממשרד ראש הממשלה וממשרד האוצר בהתייחס לגיבוש מתווה לתוכניות הבראה במועצות הדתיות, עניין זה הובא בפנינו אף על ידי השר במשרד ראש הממשלה מר יצחק כהן, המופקד על עניינן של המועצות הדתיות.

[3] במהלך ישיבות הדיווח הוברר כי חל שיפור ניכר בתשלום שכרם של העובדים במועצות הדתיות. אשר לרשויות המקומיות - בחלקן נותרה עדיין תופעת הלנת שכר, אם כי, לעת הזאת, הלנת שכר ממושכת קיימת במספר מצומצם של רשויות מקומיות "חריגות".
הנתונים האחרונים שהוגשו לנו בנוגע לפרעון חוב השכר לעובדי הרשויות המקומיות והמועצות הדתיות, הם אלה:

מועצות דתיות
מספר המועצות הדתיות בהן קיים חוב שכר של 3 חדשים ומעלה מספר המועצות הדתיות בהן קיים חוב של חודש-חודשיים
סה"כ
נכון ליום 7.12.2006 15 57 72
נכון ליום 18.2.2007 5 8 13


רשויות מקומיות
מספר הרשויות בהן קיים חוב שכר של 4 חדשים ומעלה מספר הרשויות בהן קיים חוב של 3 חודשים מספר הרשויות בהן קיים חוב של חודש-חודשיים
סה"כ
נכון ליום 7.12.2006 14 6 29 49
נכון ליום 18.2.2007 9 5 20 34




[4] אף שממדי תופעת הלנת השכר צומצמו משמעותית ביחס למימדי התופעה בשנת 2004 ואף שבמהלך ישיבות הדיווח שהתקיימו בפנינו, נוכחנו במאמצי משרד הפנים לפעול ביתר נחישות בתפקידו כמפקח על הרשויות המקומיות, נחזור ונטעים, את שנקבע פעם אחר פעם בפסיקתו של בית דין זה, והוא שאין להסכין עם התופעה הפסולה של הלנת שכר עובדים, וכי אנו מייחסים חומרה ניכרת לחוב המצטבר אדיר הממדים של רשויות רבות לקרנות השונות. במיוחד כן, משהוברר בישיבות הדיווח שרשויות מקומיות מסוימות ניכו משכר העובדים את חלקם בהפרשות לקרנות ולא העבירו סכומים אלה ליעדם, הקרנות. התנהלות זו הינה עבירה פלילית לפי סעיף 26 (א) לחוק הגנת השכר, התשי"ח - 1958. לדידנו, נודעת חומרה רבה לאותם מקרים בהם הרשות המקומית קונה לעצמה אשראי באמצעות ניכויים משכר העובדים שאינם מועברים ליעדם. המדובר במעשה שלא יעשה ואשר יש לשרשו מכל וכל. עמדנו על חומרת התופעה בפסיקתנו העקבית. כך דרך משל, נפסק לעניין הפרשת כספים לקרן השתלמות, כדלקמן:

"(א) כספי "קרן השתלמות" מורכבים בחלקם האחד – כספים שנוכו מהעובד, וחלקם האחר – הפרשות מכספי המעביד. המחוקק מתייחס למקור הכספים בצורה שונה. כך אי -העברת כספים שנוכו מהעובד ולא הועברו ליעדם מהווה עבירה פלילית שעונשה בצדה (סעיף 26 לחוק הגנת השכר). שיעור פיצויי ההלנה שונה לגבי סכום שהמעביד חייב לנכות משכר העובד ולגבי הסכום שהמעביד חייב במישרין לקופת הגמל (סעיף 19א(ב) לחוק הגנת השכר).
נדגיש כי העבירה הפלילית היחידה בחוק הגנת השכר היא זו שמנינו בפיסקה זו.
...
(ד) יש להתייחס בחומרה למקרה של ניכוי מכספי עובדים שלא הועברו ל"קרן השתלמות", שהשימוש בהם נעשה למטרות אחרות של המעביד. במקרה זה אין להפחית מפיצויי ההלנה כלל" (דבע נו/62-5 תע"ש, תעשיות לישראל בע"מ - קרן השתלמות למהנדסים בע"מ פדע לא 449).



[5] לפי שהוברר מהודעה שהגישה ההסתדרות לבית דין זה ביום 04.03.07, נמצא כי בעקבות הכרזת ההסתדרות על כוונתה לחדש את השביתה הכללית ביום 28.02.07, הגיעו ראש הממשלה מר אהוד אולמרט ויושב ראש ההסתדרות מר עופר עיני, לכלל הבנה, לפיה הסוגיות מושא הליך זה, ובכללן הלנת השכר והחובות לקרנות יובאו לדיון בישיבת ממשלה שנועדה ליום 06.03.07. בתוך כך עתרה ההסתדרות לדחיית ישיבת הדיווח שנועדה ליום 07.03.07, בציינה, כי "מן הראוי, איפוא, לאפשר לממשלה ללמוד הנושא ולקבל החלטות הנדרשות לשם פתרון המשבר".
בהחלטה מיום 04.03.07 הודענו לצדדים להליך, ולנציגי המדינה, כי אנו שוקלים למחוק הליך זה. תגובת הצדדים ונציגי המדינה הייתה זו: לשכת המסחר תל אביב ואיגוד לשכות המסחר (להלן - איגוד לשכות המסחר), רשות שדות התעופה וחברת נמל אשדוד בע"מ התנגדו למחיקת ההליך ועתרו למתן צו קבוע כנגד שביתה כללית במשק על רקע הלנת השכר והחובות לקרנות; התאחדות התעשיינים ונציגי המדינה השאירו לשיקול דעתנו את ההחלטה בדבר מחיקת ההליך; ההסתדרות הודיעה, כי מכיוון שהסעד שהתבקש מלכתחילה כנגד ההסתדרות בעניין השביתה שפרצה ביום 29.11.06 אינו רלוונטי עוד, ונוכח ההתפתחויות האחרונות בטיפול בסוגיות נשוא ההליך על ידי הדרגים הגבוהים ביותר ברשות המבצעת, אין עוד מקום לקיים את הדיון בבקשות הצד מושא ההליך ויש למוחקן.
ההסתדרות ומרכז השלטון המקומי הוסיפו וביקשו להודות לבית הדין ונשיאו על הזמן השיפוטי והמאמצים שהוקדשו בניסיון להביא לפתרון הסוגיות שעלו על סדר יומו של הסכסוך.

[6] לאחר שנתנו דעתנו לעמדות הצדדים, לרבות עמדת איגוד לשכות המסחר, רשות שדות התעופה וחברת נמל אשדוד בע"מ, הגענו למסקנה כי דין ההליכים שבפנינו להימחק. כיום, סר צילו של איום מיידי בהשבתת המשק, וממילא הפכו לתיאורטיות בקשות הצד בסכסוך קיבוצי למתן צווי מניעה. מקובל עלינו, כי יש לאפשר לצדדים הנוגעים בדבר, ובהם ממשלת ישראל, לעשות כל הנדרש לפתרון בעיית הלנת השכר ברשויות המקומיות ובמועצות הדתיות. אך מובן, הוא, שככל שיחול שינוי בנסיבות, יהיו הצדדים רשאים לפנות לבית הדין ככל שימצאו לנכון.
טרם סיום מבקש בית דין זה להביע הערכתו לנציגי ההסתדרות ובאי-כוחה, לנציגי המדינה בכל הדרגים ולנציגות המחלקה ליישוב סכסוכי עבודה בפרקליטות המדינה, ולנציגי מרכז השלטון המקומי ובא-כוחו. על אף חילוקי הדעות שהתגלעו לעיתים, גילו כל המעורבים בפרשה זו תמימות דעים באשר לנפסדות תופעת הלנת השכר, ורצון כן ומשותף לפתרון אמיתי, יסודי וכולל של הסוגיות שעלו לדיון.

[7] סוף דבר – בקשות הצד נמחקות, בלא צו להוצאות.

ניתן, בהעדר הצדדים, היום, .... אדר התשס"ז (.............) וישלח לבאי כח הצדדים
ולנציגי המדינה.

הנשיא סטיב אדלר, השופט יגאל פליטמן, השופטת נילי ארד,

נציגי העובדים: מר שלום חבשוש, מר יצחק ברק

נציגי המעבידים: מר דוד בלומברג, מר הלל דודאי