עתירה מנהלית - אמות המידה במכרז

כאשר אחת מרשויות המדינה מחפשת לאתר עובדים לשורותיה, עליה לערוך מכרז ולפרסמו בפומבי. במקרים אלו, תיעוד הליך המכרז על כל שלביו בפרוטוקלים מסודרים הוא דבר מתבקש, אשר בלעדיו הרשות לא תוכל להנות מחזקת תקינות ההחלטה המנהלית. אי הפירוט ואי ההנמקה לחפצים בכך עלולים להוביל לפסילת ההחלטה המנהלית על ידי בית המשפט. בפרשה הנדונה נטען כי ועדת המכרזים ברשות מנהלית ניהלה את המכרז באופן המחייב פסילתו.

רקע

בפרשה הנידונה פירסמה ועדת המכרזים מכרז לביצוע שירותי הסעות באמבולנסים עבור המרכז הרפואי הלל יפה. המכרז פורסם בשנת 2007. יש לציין כי מד"א ביצעה את שירות ההסעות עבור מרכז רפואי זה במשך שנים רבות. באחד מתנאי המכרז נקבע כי המציעים מחוייבים להשתתף בסיור קבלנים אשר יערך בתום חודש אוקטובר בשנת 2007.

בפועל, חברת שירותי הסעות אשר רצתה להגיש הצעתה גילתה על דרישה זו רק ביום הסיור, וכאשר נציג מטעמה הגיע למקום הסיור נאמר לו כי הסיור הסתיים. חברה נוספת גילתה על דרישה זו רק מספר ימים לאחר שהסיור התבצע. אחת מחברות אלו ביקשה מהמרכז הרפואי לקיים יום סיור נוסף, וכאשר המרכז הרפואי ענה לפנייתה בשלילה היא החליטה על עתירה לבית המשפט. בית המשפט הורה למרכז הרפואי להימנע מהמשך קידום המכרז עד להחלטה שיפוטית אחרת. בפועל, המרכז הרפואי הצהיר על קיום יום סיור נוסף, אך שינה באותה ההזדמנות את אמות המידה לבחירת הזוכה.

העותרות טענו בהליך זה כי שינוי אמות המידה הוביל רק לזוכה אחת במכרז - והיא חברת ההסעות מד"א. כמו כן, העותרות טענו כי ועדת המכרזים לא הסכימה לנמק מדוע החליטה על ביצוע השינוי המהותי באמות המידה לבחירת הזוכה.

ההכרעה

בית המשפט קבע כי היה על ועדת המכרזים לתעד בפרוטוקול את כל הליך המכרז ולנמק לעותרות מדוע הוחלט על שינוי אמות המידה. העובדה שועדת המכרזים לא נימקה כראוי בפרוטוקולים מדוע אמות המידה שונו, אלא כל שציינה הוא: "משקולות אלו מייצגות בצורה טובה יותר את מטרות עורך המכרז ותואמות את מהות השירות המוזמן", עלולה הייתה לגרום לאחר להסיק כי שינוי אמות המידה נועד על מנת להשפיע על תוצאות המכרז ולהוביל לזכייתה של מד"א.

כמו כן, העובדה שאמות המידה שונו לאחר שניתן הצו השיפוטי בהליך הקודם, ולאחר שמשתתפי המכרז כבר הגישו את הצעותיהם, גרמה להעלאת חשדות וביקורת אודות החלטת הועדה. אמנם, הפרוטוקול נועד להסיר חשדות אלו – אך למעשה, בלשון בית המשפט, הוא לא היה מפורט דיו ונקט בלשון סתמית.

לאור האמור, בית המשפט הכריע כי יש לקבל את העתירה, והורה על קיום המכרז על פי המתכונת שנקבעה בו בהתחלה. כלומר, שינוי אמות המידה בוטל על ידי בית המשפט. כמו כן, נקבע כי על ועדת המכרזים להשיב לחברות המציעות את מעטפות ההצעה ולאפשר להן להגיש את ההצעה מחדש. על הצעות אלו היו להיות מוגשות תוך זמן סביר, שאותו תקבע ועדת המכרזים, מעת שהוחזרו.